Voorzitter
K. van de Langemheen (dijkgraaf)
Leden
Aanwezig:
A.E.T. de Bondt, J.G.M van den Breemer, M.S. Brouwer, A.P. van Dronkelaar, J. van Gent, J. van de Heg, J. Hendriks, G.G. Hilhorst, W. Huijgen, Th.A.Huurdeman, M.J.E. Kruijtzer, F. ter Maten, , L.J.M. Smeets, L.I. van Steenis, C.G.J. Tolboom, G.G. Veldhuizen, D.J. Veldhuizen, L.M. Verhoeks, B.J. van Vreeswijk, B. van de Weerd, H. Wisserhof, D. Wever en P. Zwaginga
Afwezig:
J.J. van Donselaar (met kennisgeving), W. van Driel (met kennisgeving), G.H. Hagelstein (met kennisgeving), C.A.M. Hilhorst (met kennisgeving), M. Penning (met kennisgeving), H.B. Westera (met kennisgeving) en D. Wouda (met kennisgeving)
Secretaris
mr. G.P. Dalhuisen
Ambtelijke vertegenwoordiging
mw. G.E. Lenstra-Van Doorn (technisch directeur) en mw. G. Tenkink(secretaresse directie en bestuur; notulist)
De dijkgraaf opent de vergadering en heet de aanwezigen welkom. Er zijn berichten van verhindering ontvangen van de dames Penning en Westera en de heren Van Donselaar, Van Driel, Hagelstein, C.A.M. Hilhorst en Wouda.
Het doel van de AB-excursie van 7 september a.s. is Waterschap Hunze en Aa's te Veendam.
Tekstueel:
Het Algemeen Bestuur stelt de notulen van de vergadering van 1 december jl. ongewijzigd vast.
Het Algemeen Bestuur neemt kennis van de actiepuntenlijst. Actiepunt 2 staat geagendeerd voor de vergadering van heden en kan worden geschrapt.
N.a.v.:
Er zijn geen vragen of opmerkingen naar aanleiding van de notulen.
Het Algemeen Bestuur stelt de notitie Arbeidsvoorwaarden (voorstel 2006/649) conform voorstel vast.
Er is in het verleden een beperkt beroep op de 1%-Regeling gedaan. Het intrekken van de Regeling levert het waterschap geen financieel voordeel van betekenis op.
Het Algemeen Bestuur stelt de notitie Intrekken 1%-Regeling (voorstel 2006/650) conform voorstel vast.
Mevrouw Brouwer geeft voorafgaand aan de behandeling van dit agendapunt als lid van het Georganiseerd Overleg (GO) een toelichting op de totstandkoming van het voorliggende voorstel.
De dijkgraaf, heemraad Veldhuizen, de heer Van Driel en spreekster vertegenwoordigen de werkgever in het GO. De onderhandelingen over de aanvulling op het Sociaal Statuut 2000 zijn vlot verlopen en de werkgeversdelegatie heeft veel waardering voor de inbreng van de Ondernemingsraad en de vakbonden in het overleg. De bestuursvertegenwoordigers denken dat de voorliggende aanvulling op het Sociaal Statuut goede waarborgen biedt voor die medewerkers van wie de functie op dit moment mogelijk niet gewaarborgd is. Mevrouw Brouwer zegt dat haar categorie, de categorie ingezetenen, tevreden is met het voorliggende voorstel.
De categorie bedrijfsgebouwd vraagt of Dijkgraaf en Heemraden overwogen hebben het Sociaal Statuut in zijn totaliteit te herzien omdat een herzien Sociaal Statuut de medewerkers meer duidelijkheid biedt dan een Sociaal Statuut met een aanvulling daarop. Voorts informeert de categorie bedrijfsgebouwd naar de opbouw van 70% pensioen; is dat 70% van 70% of 70% van het laatstverdiende salaris.
Dijkgraaf en Heemraden antwoorden dat zij een totale herziening overwogen hebben, maar dat zo'n operatie op dit moment te complex en te tijdrovend is. Er zijn met de vakbonden principeafspraken gemaakt om het Sociaal Statuut te zijner tijd in zijn totaliteit te herzien. In het Sociaal Statuut wordt gesproken over 70% van het middenloon als uitbetalingbasis; de waterschappen hebben sinds een aantal jaren een middenloon in plaats van een eindloon als uitbetalingbasis. Alle pensioenen die een werknemer gedurende zijn leven heeft opgebouwd, dus niet alleen het ABP-pensioen, zullen bij elkaar opgeteld worden en dan zal berekend worden wanneer iemand 70% van zijn middenloon heeft bereikt en met pensioen kan gaan. Het waterschap schakelt voor het maken van deze berekeningen een gespecialiseerd bureau in.
Het Algemeen Bestuur stelt de notitie Sociaal Statuut Waterschap Vallei & Eem (voorstel 2006/651) conform voorstel vast.
De categorie gebouwd informeert op welke wijze gemeenten het afkoppelen van hemelwater en de Stimuleringsregeling in hun waterplannen hebben geregeld. Afkoppelen levert een belangrijke bijdrage aan het terugdringen van het aantal riooloverstorten en de categorie gebouwd vindt dat het afkoppelen nog te weinig gestimuleerd wordt.
Dijkgraaf en Heemraden antwoorden dat het waterschap geen wettelijke instrumenten in handen heeft om gemeenten tot afkoppelen te dwingen. Het waterschap kan gemeenten op dit punt alleen stimuleren met behulp van de voorliggende Stimuleringsregeling. Alle overstorten in het gebied zijn van een vergunning voorzien en het waterschap controleert ook of gemeenten zich aan de vergunningsvoorschriften houden en treden zonodig handhavend op.
Het Algemeen Bestuur stelt de notitie Stimuleringsregeling afkoppelen hemelwater (voorstel 2006/652) conform voorstel vast.
De categorieën ingezetenen en ongebouwd complimenteren de onderhandelaars met het bereikte resultaat. Dankzij de goede toelichting op de overeenkomst tijdens de AB-informatieve bijeenkomst van 16 februari jl. hebben beide categorieën ten aanzien van het voorstel geen aanvullende vragen meer. De inschatting van beide categorieën is dat de uitvoering de nodige voeten in aarde zal hebben
De categorie ongebouwd wijst op het belang van de brede overeenkomst. Een brede overeenkomst biedt in de ogen van de categorie de beste garantie om de landbouwkundige en waterkwaliteitsproblemen in hun volle breedte integraal op te lossen. Risico is wel dat de complexiteit van het geheel tot vertraging zou kunnen leiden. De categorie adviseert Dijkgraaf en Heemraden bij de grondverwerving in te zetten op vrijwillige medewerking. Dus bijvoorbeeld kavelruil in plaats van grondonteigening. Grondeigenaren zullen er vermoedelijk goed op toe zien dat zij niet een slechtere regeling aangeboden krijgen dan de buurman. De nog aan te stellen procesinitiator zal aan het bijeenbrengen van partijen een zware taak hebben. De categorie denkt dat voor bepaalde maatregelen de geraamde gelden niet toereikend zullen zijn.
De categorie bedrijfsgebouwd vindt de voorliggende overeenkomst politiektactisch goed in elkaar gestoken. De categorie zegt zich te realiseren dat er geen onderdeel uit de package-deal kan worden getrokken omdat dat het einde van de overeenkomst zou betekenen. Op een aantal onderdelen heeft de categorie haar bedenkingen. Zo vraagt de categorie zich af of het gezien de huidige maatschappelijke omstandigheden verantwoord is om een bedrag van € 7 miljoen aan beekherstel en natuurvriendelijke inrichting van watergangen uit te geven. Voorts pleit de categorie voor een terughoudend aanstellingsbeleid van medewerkers in vaste dienst. Eerst dient de mogelijkheid nagegaan te worden of er als gevolg van het huidig lopend TGV-traject medewerkers boven de formatie worden geplaatst, die eventueel voor de uitvoering van de voorliggende plannen ingezet kunnen worden of dat er mensen op projectbasis kunnen worden aangetrokken.
De categorie gebouwd waardeert het dat het waterschap met de overeenkomst de verantwoordelijkheid op zich neemt om de in het verleden genomen maatregelen die geleid hebben tot nivellering van het landschap (bijvoorbeeld het rechttrekken van waterlopen) te herstellen. De categorie gebouwd vreest dat de nulbemesting langs waterkanten aan de achterban uit Asschat lastig uit te leggen is, omdat de effecten van de 5-meterzone niet bekend zijn (§ 6.1). Het zou dubbele onrust in het gebied betekenen, omdat er volgens de categorie in het gebied al de nodige commotie over de waterbergingsovereenkomst is ontstaan. De categorie vraagt of de 5-meterzone een gegeven is of dat er andere maatregelen denkbaar zijn die mogelijk gemakkelijker te realiseren zijn, zoals rietvelden of defosfateringinstallaties. De categorie stelt Dijkgraaf en Heemraden voor een onderzoek naar de meest effectieve maatregelen te laten uitvoeren.
Dijkgraaf en Heemraden zullen de complimenten van het Algemeen Bestuur overbrengen aan degenen die uiteindelijk voor het voorliggende resultaat hebben gezorgd. Aan de voorliggende overeenkomst gaat een lange geschiedenis vooraf. Al in de tachtiger jaren was het duidelijk dat er in de Gelderse Vallei iets moest gebeuren en daarom zijn Dijkgraaf en Heemraden dan ook zeer tevreden met het feit dat partijen nu een overeenkomst hebben bereikt. Het realiseren van het Reconstructieplan is nauw verbonden met een succesvolle uitvoering van de aanleg van e.v.z.'s, verdrogingbestrijding en uitvoering van het project BEZEM. Alle partners in de Gelderse Vallei hebben een groot belang bij een succesvolle uitvoering. Dijkgraaf en Heemraden zijn van mening dat een procesinitiator een belangrijke rol in een succesvolle uitvoering van de plannen zal spelen. Een verantwoorde financiering van de uitvoering van de plannen is een belangrijk aandachtspunt, alsmede de grondverwerving. Wat betreft de opmerking over het rechttrekken van de waterlopen. In het verleden hebben de voorgangers van het huidige waterschap besluiten genomen in de overtuiging dat het de juiste waren. In de loop van de jaren zijn de inzichten en omstandigheden op een aantal onderdelen veranderd. Dijkgraaf en Heemraden denken dat het waterschap met de voorliggende maatregelen ook aan de eisen die KRW stelt kan voldoen en dat de package-deal voor de landbouw gunstig kan uitwerken. Zo hoeft een functieverandering van een gebied voor een agrariër niet per definitie ongunstig te zijn en kan deze hem nieuwe kansen bieden. De moeilijkheidsgraad en de complexiteit van de uitvoering zijn hoog en zal een grote inspanning van alle partijen vragen. De overeenkomst heeft een breed maatschappelijk draagvlak. Wel is het zo dat de uitvoering de ene sector zwaarder zal vallen dan de andere.
De waterbergingsgebieden zijn in de provinciale streekplannen vastgelegd en met de gemeenten is afgesproken dat zij de waterbergingsgebieden het komende jaar in hun gemeentelijke bestemmingsplannen zullen vastleggen.
Dijkgraaf en Heemraden zijn het met categorie gebouwd eens dat er een verschil van inzicht bestaat tussen de betreffende grondeigenaren in Asschat en het waterschap. Er is een goed overleg geweest tussen de belanghebbenden en hun jurist en het waterschap. Dijkgraaf en Heemraden hebben er vertrouwen in dat er een voor alle partijen bevredigende overeenkomst zal worden bereikt.
Wat de 5-meterzone betreft. Dit is een maatregel die men op basis vrijwilligheid kan nemen. De Reconstructiecommissie heeft de BBC Landbouw gevraagd mee te denken over de invulling van deze maatregel. Samenwerking is voor de uitvoering van de voorliggende overeenkomst cruciaal.
Het Algemeen Bestuur stelt de notitie Overeenkomst waterthema's Reconstructie (voorstel 2006/655) unaniem conform voorstel vast en zal dat ook zo uitdragen in het gebied.
De categorie ingezetenen stemt met het voorliggende voorstel in. De categorie hoopt dat nu de belemmering van planologische schaduwwerking is weggenomen, de aanplant van bomen langs watergangen weer ter hand wordt genomen. In het gebied zijn er agrariërs die reeds op vrijwillige basis met de aanplant van bomen zijn begonnen. De categorie ingezetenen gaat er vanuit dat er bij de aanleg van e.v.z.'s voldoende waarborgen worden ingebouwd om wateroverlast te voorkomen. De categorie is van mening dat de categorieën het voorliggende voorstel positief naar hun achterban moeten uitdragen.
Dijkgraaf en Heemraden antwoorden dat de provincie Utrecht van mening is dat zaken die in het kader van de e.v.z.'s worden aangelegd geen planologische schaduwwerking mogen hebben en heeft inmiddels de zgn. zuurkaart vastgesteld. De provincie Gelderland heeft de zuurkaart nog niet vastgesteld. Het waterschap zal er bij de provincie op aandringen dat zij de zuurkaart op korte termijn vaststelt.* Er is een landelijke wet die bepaalt dat nieuwe natuur niet mag worden aangemerkt als verzuringgevoelig. Normaliter overruled landelijke wetgeving de provinciale, maar omdat de zuurkaart ruimtelijke ordeningscomponenten bevat is provinciale vaststelling van de zuurkaart een wettelijke vereiste. Aanleg van de e.v.z.'s gebeurt op vrijwillige basis en kan niet worden afgedwongen.
De categorie bedrijfsgebouwd wijst erop dat in het voorstel de indruk wordt gewekt dat interne werving niet is toegestaan (blz. 2). De categorie dringt aan op een terughoudend aanstellingsbeleid en pleit er voor per project te bekijken wat de meest wenselijke oplossing is. Doorslaggevend voor de categorie zijn niet de kosten van het salaris maar het feit dat beëindiging van een vast dienstverband ingewikkelder en kostbaarder is dan beëindiging van een tijdelijk dienstverband.
Dijkgraaf en Heemraden antwoorden dat er op korte termijn een functiebeschrijving zal worden opgesteld. De vacature staat in eerste instantie open voor interne kandidaten en indien er intern geen kandidaten of geen geschikte kandidaten zijn, wordt de vacature voor externe werving vrijgegeven. Bij iedere vacature voor een projectleider die wordt vrijgegeven, zal de afweging worden gemaakt op welke wijze een vacature zal worden vervuld (vast of tijdelijk of inhuur). Er zal altijd de meest passende en efficiënte oplossing worden gezocht. Dijkgraaf en Heemraden willen dat het waterschap de procesinitiator zelf in dienst neemt, omdat bij deze functie een binding met het waterschap een belangrijke voorwaarde voor het bereiken van successen is.
De categorie gebouwd pleit voor een onderzoek naar aanleg van vispassages in bemalen gebieden zoals de Arkemheense en Eemlandse polders, waar stuwen en gemalen voor vissen en andere diersoorten nauwelijks te passeren barrières zijn. Mogelijk komt er op termijn hiervoor ook een stimuleringsregeling van LNV.
Het Algemeen Bestuur brengt dit jaar in het kader van de jaarlijkse excursie een bezoek aan het Waterschap Hunze en Aa's. Het Waterschap Hunze en Aa's heeft vispassages in bemalen gebieden. Dijkgraaf en Heemraden stellen voor een toelichting op en een bezoek aan de vispassages in bemalen gebieden in het programma op te laten nemen en daarna op het verzoek van de categorie gebouwd terug te komen. In het Waterbeheersplan zijn alleen vispassages in vrijstromende beken opgenomen.
Het Algemeen Bestuur stelt de notitie Plan van aanpak e.v.z.'s en verdrogingsbestrijding (voorstel 2006/653) met inachtneming van bovenstaande opmerkingen conform voorstel vast.
De categorie gebouwd heeft waardering voor het degelijke en heldere rapport. Conclusie is dat met het integraal scenario de gewenste waterkwaliteit weliswaar wordt benaderd maar nog niet wordt behaald en dat een integraal plus of referentiescenario maatschappelijk en financieel gezien geen haalbare optie is. De categorie hecht aan een doorlopend onderzoek naar optimalisatie van de waterkwaliteit en stelt voor een nader onderzoek naar de eutrofiëringsprocessen in watergangen uit te laten voeren door bijvoorbeeld de STOWA of LNV. De categorie hoopt dat partijen met de uitkomsten van het onderzoek meer doelgerichte maatregelen kunnen nemen om zo tot een duurzaam en stabiel ecosysteem te komen.
De categorie bedrijfsgebouwd is van mening dat het voorgestelde scenario goed is voor het ecologisch imago van het waterschap maar in de praktijk op korte termijn niet tot oplossing van de problemen zal leiden. De categorie vraagt Dijkgraaf en Heemraden deze indruk naar buiten toe dan ook niet wekken.
Dijkgraaf en Heemraden zijn trots op het voorliggende resultaat. Het BEZEM-rapport is één van de eerste rapporten in Nederland die volgens de KRW-systematiek is opgebouwd en een goede publieksgerichte en integrale analyse geeft en integrale oplossingen voorstelt. Landelijk gezien bestaat er veel belangstelling voor dit rapport. Dijkgraaf en Heemraden zijn ingenomen met het feit dat betrokken partijen bereid zijn gezamenlijk de meest kostenefficiënte en kosteneffectieve maatregelen te nemen en er geen éénzijdige afwenteling op één van de partijen plaatsvindt. Een duurzaam ecosysteem is gezien de bevolkingsdichtheid van en bedrijvigheid in de Gelderse Vallei geen realistisch doel en met het voorgestelde scenario zal een duurzaam ecosysteem dan ook niet worden bereikt. In KRW-terminologie gesproken. MEP (maximaal ecologisch potentieel) is niet haalbaar, omdat dan bijvoorbeeld de gehele landbouw uit de Gelderse Vallei zou moeten verdwijnen. GEP (goed ecologisch potentieel) is wel haalbaar, zij het dat ook bij het GEP de partijen alert moeten blijven dat het water niet in een groene soep verandert. Wat het fosfaatgehalte betreft is het duidelijk dat naast de bouw van de 4e trap op de r.w.z.i.'s er ook maatregelen in het beeksysteem moeten worden genomen. Dijkgraaf en Heemraden vinden de suggestie van het Algemeen Bestuur voor een aanvullend onderzoek naar andere bronnen van eutrofiëringprocessen in het beeksysteem, naast die van een landbouw, een goede en zullen het voorstel bij de STOWA of LNV aankaarten.*
Het Algemeen Bestuur stelt de notitie Eindrapportage BEZEM (voorstel 2006/654) met inachtneming van bovenstaande opmerking conform voorstel vast.
11a. Het Algemeen Bestuur neemt kennis van de notitie Dijkschouw 2005 (voorstel 2006/656).
11b. Het Algemeen Bestuur neemt kennis van de notitie Enquête Vereenvoudiging BBP (voorstel 2006/657).
De categorie bedrijfsgebouwd merkt op dat de elektronische verzending van de ingekomen stukken voor het waterschap weliswaar een besparing van papier, en dus kosten, en een milieurendement oplevert, maar dat geldt niet voor de individuele AB-leden die in plaats van het waterschap de kosten van papier en inbelminuten voor hun rekening moeten nemen. Dijkgraaf en Heemraden nemen kennis van de opmerking van de categorie bedrijfsgebouwd.
De heer Huurdeman informeert naar de stand van zaken besteding Eemgelden en de heer Tolboom informeert naar de stand van zaken aanleg fietsbrug over De Eem (eveneens Eemgelden).
Dijkgraaf en Heemraden antwoorden dat er een aantal onderzoeken lopen zoals een studie naar schaapskooien en aanleg van recreatieve fietspaden. De plannen voor de fietsbrug zijn goedgekeurd. De gemeente is momenteel bezig met de verwerving van de benodigde gronden.
De dijkgraaf sluit de vergadering en dankt de aanwezigen voor hun inbreng.
